碳減排是一種應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施,而碳排放權(quán)交易是碳減排重要的手段之一。我國已經(jīng)開展區(qū)域性碳交易,不過各地方立法相差懸殊,使區(qū)域性碳交易不能正常運(yùn)行。借鑒歐盟、美國較為成熟的區(qū)域性碳交易立法機(jī)制,我國可以通過府際橫向合作,構(gòu)建區(qū)域性碳交易立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、共同執(zhí)法,將區(qū)域性碳交易制度化、常態(tài)化、規(guī)范化,為構(gòu)建全國性碳交易市場(chǎng)法律制度奠定基礎(chǔ)。
在2015年巴黎氣候峰會(huì)召開之際,中國、歐盟達(dá)成了《中歐氣候變化共同聲明》,雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化上達(dá)成共識(shí)。碳減排是應(yīng)對(duì)氣候變化的首要任務(wù),我國在2015年兩會(huì)政府工作報(bào)告中也提出將CO2排放量降3.1%以上。因此,碳排放權(quán)交易作為碳減排的主要手段,不僅可以企業(yè)減排,降企業(yè)成本,而且可以治理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題。但是,在我國各地的碳交易立法相差懸殊的背景下,區(qū)域性碳減排并不理想。我國可以通過府際合作協(xié)同立法模式,在憲法基礎(chǔ)指導(dǎo)下,構(gòu)建碳交易府際立法協(xié)調(diào)機(jī)制,保障區(qū)域性碳交易有效開展,提升區(qū)域法治環(huán)境。
區(qū)域府際合作立法模式是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的途徑,立法協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行有憲法基礎(chǔ)作為支撐和公法制度作為保證。對(duì)于區(qū)域性碳交易府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制的價(jià)值觀念、合作路徑、制度設(shè)計(jì)等都需要利用法制來規(guī)范。府際合作立法使區(qū)域內(nèi)各地政府對(duì)碳交易的監(jiān)管形成聯(lián)動(dòng)模式。在監(jiān)管各地履行碳減排義務(wù)的基礎(chǔ)上,橫向地方政府間形成立法協(xié)同機(jī)制,憲法基礎(chǔ)賦予了其平等的法律地位與 管理權(quán)限。利用有效的信息共享、利益協(xié)調(diào)等平等進(jìn)行交流與溝通,達(dá)到府際聯(lián)合監(jiān)管的合憲性。
據(jù)了解,各省市碳交易的法規(guī)均有不同,區(qū)域性碳交易合作協(xié)同立法機(jī)制對(duì)各地方政府的職能權(quán)限也要形成相應(yīng)的約束,通過協(xié)調(diào)立法來達(dá)到價(jià)值。我國憲法、行政法等相關(guān)法律文件對(duì)各行政區(qū)縣的管理權(quán)限都作出了明確規(guī)定,另外,各地區(qū)的碳排放權(quán)交易管理辦法中對(duì)政府各職能部門的監(jiān)管也提出了要求,府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含在各地方政府的法定管理權(quán)限內(nèi)。我國立法法等 法律所規(guī)定的政府制定法律規(guī)定的權(quán)力、發(fā)布權(quán)等均對(duì)區(qū)域性碳交易府際合作立法協(xié)議提供了合法性保障。
目前,我國已經(jīng)有7個(gè)省市成為碳排放權(quán)交易試點(diǎn),而且試點(diǎn)履約情況良優(yōu),如表1所示,這些省市均對(duì)碳交易制定了相應(yīng)的規(guī)定和辦法。但是,全國性碳交易立法尚未構(gòu)建,各省市碳交易管理辦法相差懸殊,制度設(shè)計(jì)上也各不相同。在區(qū)域性碳交易過程中只有通過府際合作的方式制定協(xié)調(diào)立法機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)行政區(qū)之間碳配額的區(qū)域流通,跨區(qū)交易,進(jìn)而推進(jìn)全國碳交易立法體系的構(gòu)建。
我國各地方政府享有對(duì)本行政區(qū)內(nèi)碳交易管理的職權(quán),隨著2014年12月北京、河北兩地跨區(qū)域碳交易首例項(xiàng)目的成功開展,傳統(tǒng)的行政區(qū)內(nèi)碳交易法規(guī)已經(jīng)無法規(guī)制這種區(qū)域性碳交易現(xiàn)象,通過府際合作形式,制定立法協(xié)調(diào)機(jī)制監(jiān)管區(qū)域性碳交易將成為必然。我國環(huán)渤海、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域成為重要的經(jīng)濟(jì)增長,其中部分省市均為碳交易試點(diǎn),開展區(qū)域性碳交易也勢(shì)在必行。湖北、廣州還率先嘗試省級(jí)聯(lián)動(dòng)區(qū)域性碳交易,不過由于缺乏相關(guān)府際合作立法協(xié)調(diào)的理論與實(shí)踐,并不突出。因此,在區(qū)域性碳交易過程中建立府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制先試先行很有必要。
府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,是為協(xié)調(diào)在對(duì)碳交易管控中所遇到的實(shí)體性法律問題,在性上屬于政府作為主導(dǎo)干預(yù)減排行為。因?yàn)檎鞑块T之間對(duì)區(qū)域性碳交易情況掌控有所差異,對(duì)出現(xiàn)的問題也會(huì)有不同的解決方法,此時(shí)就需要政府作為媒介來協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的意見以保障立法活動(dòng)的有效實(shí)施。同時(shí),府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制也是跨區(qū)碳交易行為中政府間密切合作的體現(xiàn)。府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,還可以對(duì)人民代表會(huì)立法過程中的法協(xié)調(diào)不足進(jìn)行彌補(bǔ),解決區(qū)域內(nèi)碳減排應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的需要,提區(qū)域碳交易立法質(zhì)量。
區(qū)域性碳交易府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制通過設(shè)立立法協(xié)調(diào)中心,對(duì)跨區(qū)交易行為聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,平衡區(qū)域內(nèi)各地方利益,構(gòu)建起完整的區(qū)域內(nèi)地方銜接性立法鏈條,與執(zhí)法、司法體系共同形成一個(gè)府際共贏、制度完善、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、配額共通的區(qū)域性碳交易市場(chǎng)法律制度。同時(shí),將區(qū)域性碳交易常態(tài)化、規(guī)范化,為構(gòu)建全國性碳交易市場(chǎng)法律制度奠定基礎(chǔ)。(文章出版源:《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》)
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來源:易碳家,中國碳交易網(wǎng)
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