高耗能企業(yè)進入微利時代，急需余熱發(fā)電回收耗能再利用。特別是鋼鐵行業(yè) ，應(yīng)加大對鋼鐵行業(yè)提標改造的資金和政策支持力度。

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻，在很長的一段時期，鋼鐵工業(yè)仍將是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。當前，我國鋼鐵工業(yè)也正處于由大變強的關(guān)鍵時期，企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級，環(huán)保治理的任務(wù)十分艱巨，但同時受各種因素影響，鋼鐵行業(yè)進入微利時代，甚至處于虧損的邊緣，在這一時期我國鋼鐵工業(yè)也是其脆弱的，需要國家和地方積極扶持。

鋼鐵產(chǎn)品價格雖然已經(jīng)市場化，但由于環(huán)境違法企業(yè)和合法企業(yè)的不公平競爭，合法企業(yè)很難將其環(huán)保成本傳導(dǎo)到下游行業(yè) ，再加上鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場無序競爭，因此，對于鋼鐵企業(yè)的余熱發(fā)電環(huán)保改造項目，特別是一些前沿或普及率不高的改造項目，國家和地方有關(guān)部門應(yīng)鼓勵先試先行，給予鋼鐵企業(yè)一定的資金和政策支持。

充分利用社會資金，鼓勵采用合同環(huán)境服務(wù)的形式

合同環(huán)境服務(wù)可由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業(yè)在實施環(huán)保改造項目所需的大額資金，降低企業(yè)余熱發(fā)電等節(jié)能減排成本。更重要的是，實施合同環(huán)境服務(wù)，不但可以規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場，防止一些缺乏綜合實力和誠信的小公司擾亂市場秩序;而且通過實現(xiàn)運營服務(wù)，可有效降低故障率，保證環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行;還可以將鋼鐵企業(yè)的投資風(fēng)險和環(huán)境處罰風(fēng)險轉(zhuǎn)移給服務(wù)提供方，使鋼鐵企業(yè)可以把更多的精力投入到鋼鐵主業(yè)上。

與合同能源管理相比，國家對于合同環(huán)境服務(wù)的扶持力度遠遠不夠。對于鋼鐵企業(yè)，余熱發(fā)電等節(jié)能本來就是降低成本，可以產(chǎn)生效益，但國家對于實施合同能源管理的節(jié)能項目，還會按照節(jié)能給予獎勵。但對于實施環(huán)保工程，鋼鐵企業(yè)只會增加成本，不會產(chǎn)生任何效益，國家對于減少的污染物量，卻沒有任何的獎勵。因此，建議參考合同能源管理的獎勵模式，根據(jù)污染物減排量進行獎勵，鼓勵企業(yè)積極進行環(huán)保投入。

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