一系列制度文件加速落地 發(fā)電“打頭”、鋼鐵等多主要行業(yè)將陸續(xù)納入。
明年全國(guó)碳市場(chǎng)將正式運(yùn)行
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就,生態(tài)環(huán)境量持續(xù)……12月18日生態(tài)環(huán)境部召開的黨組會(huì)議如是評(píng)價(jià)2020年我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成績(jī)。
2020年 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的主要任務(wù)之一,提出“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,支持有條件的地方率先達(dá)峰”、“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng),完善能源消費(fèi)雙控制度”。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),隨著一系列制度文件加速落地,2021年全國(guó)碳市場(chǎng)將正式啟動(dòng)運(yùn)行,作為首 個(gè)納入的主要行業(yè) ,發(fā)電企業(yè)將加快向清潔低碳轉(zhuǎn)型,后續(xù),鋼鐵、化工等其他行業(yè)也將加快納入。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性勝利
生態(tài)環(huán)境部12月18日數(shù)據(jù)顯示,今年1-11月,1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為82.0%,同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.9%,同比上升5.4個(gè)百分點(diǎn),PM2.5濃度為31微克/立方米,同比下降8.8%。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整化也成效明顯。中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究院有限公司近日發(fā)布的《2021中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì),2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為49.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,達(dá)到50億噸標(biāo)煤以內(nèi)的規(guī)劃控制目標(biāo);“十三五”末化石能源和非化石能源在能源消費(fèi)中占比分別為84.3%和15.7%,較“十二五”末下降和上升了3.6個(gè)百分點(diǎn);單位GDP碳排放量比2015年降19%。
12月18日生態(tài)環(huán)境部黨組會(huì)議傳達(dá) 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,研究生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)貫徹落實(shí)舉措,提出明年要把應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在更加突出位置,堅(jiān)定不移把降碳作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)周全綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
碳市場(chǎng)建設(shè)取得多項(xiàng)突破
數(shù)據(jù)顯示,截至今年8月,北京等試點(diǎn)省區(qū)市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè) ,接近3000企業(yè),累計(jì)成交量過4億噸,累計(jì)成交額90億元。共有2837主要排放單位、1082非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)。2020年,中國(guó)已成長(zhǎng)為配額成交量規(guī)模全球第二的碳市場(chǎng)。
在此基礎(chǔ)上,國(guó)發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè) )》,提出全國(guó)碳市場(chǎng)分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段建設(shè),以期建立“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明”的全國(guó)碳市場(chǎng)。
相關(guān)的制度體系建設(shè)提上日程表?!短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程加速推進(jìn),《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》今年11月公開征求社會(huì)意見。生態(tài)環(huán)境部表示,將對(duì)上述兩個(gè)管理辦法完善盡快發(fā)布。
同時(shí),生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)下一步擴(kuò)范圍的需要,從2013年開始組織開展相關(guān)行業(yè) 企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作,除發(fā)電行業(yè) 外,還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè) 。同時(shí),我國(guó)還成功將溫室氣體自愿減排交易機(jī)制(CCER)申請(qǐng)成為民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機(jī)制之一,下一步將推動(dòng)該機(jī)制發(fā)展成為全國(guó)碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制。
能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥表示,下一步,碳市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步提速,并以此作為一種體制支持來研發(fā)并形成有效的激勵(lì),驅(qū)動(dòng)排放主體采取行動(dòng)。
明年全國(guó)碳市場(chǎng)有望正式運(yùn)行
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在“十二五”部分省市試點(diǎn)先行,“十三五”為全國(guó)碳市場(chǎng)打基礎(chǔ),“十四五”將是我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展有里程碑意義的時(shí)期,預(yù)計(jì)明年全國(guó)碳市場(chǎng)將正式啟動(dòng)運(yùn)行。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李透露,生態(tài)環(huán)境部將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),從單一市場(chǎng)、單一行業(yè) 到多行業(yè) 納入,從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。他表示,發(fā)電行業(yè) 已經(jīng)做優(yōu)相關(guān)準(zhǔn)備,“十四五”期間要進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)的建設(shè),把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他主要行業(yè) 加快納入。
清華學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛認(rèn)為,全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要充分考慮碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo),尤其是在總量設(shè)定和配額分配方面。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍有多項(xiàng)關(guān)鍵工作需加緊落實(shí),如碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的制定、全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開發(fā)、各級(jí)主管機(jī)構(gòu)的人力資源安排、各級(jí)財(cái)政的必要資金支持等。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南建議,壓實(shí)部門和地方責(zé)任;重新審視一些地方和部門的規(guī)劃;加快制定地方和部門碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃;制定可再生和清潔能源發(fā)展規(guī)劃;研究制定中長(zhǎng)期碳匯建設(shè)和碳中和發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),作為 首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的主要行業(yè) ,發(fā)電行業(yè) 全年碳排放總量約40億噸。續(xù)將納入其他八耗能行業(yè) ,碳排放量將過50億噸/年。(記者 王璐)
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